知网查重

农村耕地抛荒的原因及解决办法

发表日期:2020-01-17 10:06:28   编辑:王雨晨

  我国的国土面积广阔,地大物博,但是真正能够利用的土地资源却并不丰富。2011年的数据显示,我国人均耕地面积仅为1.38亩,这只是世界平均水平的40%。但是与此同时,我国农村地区耕地抛荒现象却越来越严重。大量的耕地抛荒现象出现,使得农业生产水平下降,严重地影响了我国农业和农村经济的发展。

  耕地抛荒是指在现有土地制度和生产条件下。在社会的、经济的、自然的因素共同作用下,农民减少对耕地的投入,包括资本和劳动投入,从而导致耕地得不到充分利用的一种土地利用行为。当耕地处于完全的闲置或荒芜状态时,或者说对耕地投入为零时,称为显性抛荒;而隐性抛荒是指耕地仍在利用,但对其投入有意识的降低,明显低于正常水平。

  我国耕地抛荒现象严重的一个重要原因就是现在的农业效益低下,投入与收入差距过大,农民不愿意耕种。随着物价的上涨,耕种所需要的投入越来越大,一些作物种子、农药和化肥的价格使农民难以接受,再加上人工、水电、耕种所需机器等方面的高投入,使得大部分农民放弃耕种,进而造成农地抛荒。“种地根本不赚钱”是现在农民的普遍想法,所以现在很多农村里农民种地仅仅是为了满足自身口粮的需求,其他土地则被闲置在一旁无人利用,这就造成了农民的耕种积极性不高,加重了农地抛荒。目前我国农村经济发展已进入一个新的历史阶段,农产品的供求形势已经从原来的供给短缺转变为供给相对过剩,这就导致了农产品价格下跌,种田所获的收益减少。在无法扩大种植规模和选择新的收入机会的情况下,更多的农民选择将家庭发展的经济重心从农村转移到城市,种植业带来的收益对农户来说已经越来越缺乏吸引力,这就促使了农民弃田退耕抛荒。

  农村劳动力缺失也是我国耕地抛荒严重的原因之一。由于现在的农业收益低下,再加上城市给农民带来的新鲜感,越来越多的农民选择放弃种田,进城打工。在这些外出劳动力中,一大部分是青壮年劳动力。这些青壮年劳动力往往有一定的文化基础,接受新事物的能力强,向往现代的生活方式,追求更高的经济收益,能够迅速适应现代城市的生活,因而他们希望能在外面寻求更大更广阔的发展空间,不愿意固守在封闭、落后的农村社会中。所以越来越多的农民开始向城市迁徙而放弃耕种。农村只剩下老幼妇这些不适合耕种的人群,进而造成农地抛荒的现象。

  农民觉得种地负担重的原因除了种植成本高以外,还有一点就是难以承受现在的耕地税费。现行的税费制度仅以土地作为唯一税收的依据、以田亩标准来确定税收任务的做法使农民几乎承担了全部的农业税费,所以农民的生产积极性被严重挫伤。而税费改革后可能出现的地方财政收支缺口问题也会加剧土地抛荒。一些基层政府收入减少,遭遇财政缺口,为了填补缺口,增加收入,解决现有的财政收支问题,往往借着各种名目乱集资,将填补财政缺口的负担大部分或者全部转嫁到农民身上,大大加重了农民的负担。再加上我国在对农村及农民管理方面执行的是村民自治的政策,即国家财政不支付农业及农民的管理经费,农村社会发育和公益性基础设施建设以及行政管理都要靠农民自己来承担,这就使农民负担很重,有的地方税费有几十种之多,在负担分摊时,管理者为了求得公平和控制权,往往又把税费负担捆绑在土地之上,致使耕地税费很重,导致农民为逃避负担而弃耕抛荒。

  除了税费制度改革不完善以外,农村土地流转机制不健全,相关产业政策不完善也是造成耕地抛荒的原因。由于我国的农村产权制度的缺失和土地流转机制不健全,转包土地的交易成本很高,在收益已经很低的情况下转包土地并不划算。另外,农村社会保障体系尚未建立,使农民更依赖于土地。即便农民外出打工也会考虑到就业风险不愿转包自己的土地。再加上农村内部劳动力的流转困难,最终导致土地流转困难,进而造成耕地抛荒。在产业政策方面,我国鼓励第二、三产业发展,这就造成对农业投入的严重不足,使得农业生产条件差,直接造成农业收入水平降低。不只是投入,第二、三产业的从业人员的收入也比从事农业生产工作的人员要多得多,这使种植业失去了对劳动力的吸引力,越来越多的农民转向从事第二、三产业的工作,进而造成抛荒现象。比如湖北省监利县龚场镇刘潭村,在1999年有大量劳动力外出到全国各地,他们主要从事玻璃装磺产业,每年人均纯收入有2~4万元,多的高达10多万元,这比种田所获的收益高出很多倍,因此该村弃耕面积和农户分别达到该村耕地总面积和种田农户的44%和53%。 另外农户所弃田块大部分是基本建设投入不足,水利等生产条件较差,面积零星分散、不便耕作和易受灾害的田块。再比如荆州区马山镇高桥村,2000年弃耕175亩,这些抛荒田共有80多块,最大的3亩,最小的只有200平方米,其政策性投入不足和平均分配造成抛荒的诱因十分明显。

  在耕地资源管理方面我国也还存在着一些缺陷。比如现在的耕地资源的产权制度存在一定缺陷。一个完整的产权应该包括所有权、使用权、收益权和处置权。但是,我们目前的土地管理制度是土地归国家或集体所有,农户使用,这就使耕地在所有权方面出现了产权出体不清和主体虚化的问题,使产权对耕地资源失去了保护功能。同时,由于土地所有权不在于农民,使得农民对土地的保护意识不够强,只注重使用土地,却不会“养地”,时间一长,土地失去了肥力,耕地质量下降,耕地报酬递减,当报酬递减到种田不再获利的时候,农民则开始弃耕抛荒。改革开放以来,我国在农村确立了家庭联产承包经营制度,并采用均田分配方式对耕地实行了分户承包经营责任制。这种耕地资源的配置带有明显的非市场化色彩,是一种行政性的配置。为了使社区成员对耕地占有具有无差异性,实现公平分配,必然要求在数量平等的同时实现质量的平等,从而使土地多等份分割,田块分散,加重了农户经营的分散性,低效性。分散、低效,使生产经营土地者利益受损,当农户种田无利可图时,这种无价而获的土地也就会轻而易举的被抛荒了。

  除了以上这些社会或者人为的造成耕地抛荒的因素之外,自然因素也是不可忽视的。我国的耕地资源在空间分布和土壤质量上均呈现出明显的区域不平衡性,从而导致有些地方地多人少,没有足够的劳动力投入,造成耕地抛荒,有的地方人多地少,缺少规模效益,产生耕地抛荒。而对于那些耕地质量较差,生产条件也较差的地方来说,耕地抛荒现象就更为严重。目前,我国耕地主要分布在东部的平原地区,位于华北、东北和长江中下游地区14个省区的耕地面积,约占全国耕地总面积的60%。耕地质量总体来讲并不高,地力呈逐渐衰退的趋势。根据全国1:100万土地资源图评价结果显示,全国耕地中质量较好的一等地(农业生产基本无限制因素)占41.33%,质量中等的二等地(农业生产存在中等限制因素)占34.55%,质量较差的三等地(农业生产限制程度较大)占20.47%,质量差不宜作耕地的占3.65%。造成耕地质量下降的障碍因素有很多,主要表现为水土流失、土壤沙漠化、次生盐碱化、干旱缺水、渍涝、土壤性质改变等因素。在耕地分布不均,耕地质量不高的情况下,加上自然界的其它一些因子如气候、 阳光、降雨等相互影响,形成了两种对农业不利的灾害,有些地方干旱少雨形成旱灾,有的地方暴雨不断,形成洪涝灾害,从而使农业种植风险加剧,农业收成没有保障,最终导致耕地抛荒现象的出现。

  大量的耕地抛荒现象出现,使得农业生产水平下降,严重地影响了我国农业和农村经济的发展。因此,解决农村耕地抛荒现象严重的问题刻不容缓。根据以上这些造成耕地抛荒的原因,我们可以采取以下措施来缓解抛荒:

  一是要加强农资价格和农产品价格管理。农用物资价格高直接影响到农民的投入成本高,农产品价格低直接关系到农民收入低,正是这“一高一低”直接影响了农民种植农作物的积极性。因此,政府有关部门要加强对农资价格的监管,加强农资储备、调运,打击农资乱涨价。还要加强对农产品价格的保护,指导和培育优质农产品,加强农业市场信息服务。

  二是要加大农业基础设施建设投入力度,为农业增产增收提供保证。农业基础设施建设属农村公共产品,提供公共产品和公共服务是各级政府的基本职责。要继续增加财政投入,加大农业用水、电、路、信息、机械、网络等基础设施建设的力度,将“增加农业基础设施建设投入”纳入政府绩效考核,增强各级政府的责任感。要进一步加强农村文化教育、卫生医疗投入力度,提高农民社会保障水平和幸福生活指数。

  三是要出台鼓励耕种的政策举措。按照邓小平同志农业发展“两个飞跃”的思想,当前在稳定和巩固第一个飞跃的同时,要积极探索第二个飞跃,即“适应科学种田和生产社会化的需要,发展适度规模经营,发展集体经济。”要发展适度规模经营,必须在保证农民土地权益的同时鼓励土地流转经营,让想种、愿种者和有种植能力的人集中连片耕种土地;鼓励对宜林、宜垦荒山、荒地进行种植复垦,减少土地闲置浪费;要将支农惠农政策的执行与农民是否耕种紧密挂钩,加强督查检查力度,确保惠农政策确实惠及农民、农村和农业。

  四是要积极稳妥地推进税费改革。各地区应根据当地实际情况制定相应的税费政策,完善税费改革的方案。坚持在向种田农户按土地面积和亩产的标准征收税费的基础上,适当增加不承包土地从事工商业活动的农村居民上缴的以工补农金。准确核定农户耕地面积和土地肥力,化为不同级别并公之于众。客观评定粮食常年产量,公开评定并登记上报。依据国家粮食保护价,以市场价格为参照,兼顾品种、地区差异合理确定税价。处理好税费改革中各种关系,切实减轻农民负担。农民的担子轻了,土地抛荒也会相应减少。

  五是制定相关政策法规,确保农村土地的合理流转。在土地流转的过程中,要认真执行现行土地制度,按照自愿、有偿的原则依法进行,不得以任何理由强制农户转让。一定要做到确保所有权,稳定承包权,搞活使用权。对农户承包土地的流转,要在政策上给予鼓励和支持的同时,对流转的办法、程序、合同关系的变更、相关的制约都要做出明确的规定。

  六是要注重发挥农业科技的作用。“发展农业,一靠政策,二靠科学”。我国应进一步加强农业科技创新的研发、推广机制,发展优质高效农业,提高农业收入。用科学的种植技术来解决土地肥力不足等问题,同时做到节水高效,这能在一定程度上减轻农民耕种的负担。

温馨提示

声明:该文观点仅代表作者本人,本站仅提供信息存储空间服务,如有侵权请联系本站删除。