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对我国土地征收问题的研究

发表日期:2020-01-21 23:31:44   编辑:杨晨瑜

  对我国土地征收问题的研究

  摘要:根据案例分析我国现今土地征收所存在的问题,通过借鉴境外土地征收制度来提出关于解决我国土地征收所存在问题的对策。

  关键词:土地征收、境外土地征收制度、对策

  土地征收是指国家为了公共利益需要,依照法律规定的程序和权限将农民集团化的土地转化为国有土地,并依法给予被征地的农村集体经济组织和被征地农民合理赔偿和妥善安置的法律行为。对于我们农民而言,土地是至关重要的一个存在,土地是我们人类和发展的物质基础,是社会生产的劳动资料,也是社会赖以生存的重要生产资料,在当今社会土地也是人们最重要的财产之一,更是人民安身立命之本。土地征收涉及到了对于土地所有权的转让,这个行为势必会影响到了集体或个人的利益,需要在法律规定的程序下合理地进行。若是没有建立科学合理的土地征收制度作为保障,就容易损害农民的利益,引发农民的不满,甚至可能会在一定程度上危害社会稳定。随着现代快速的工业化和城市化过程中,我国土地征收中所存在的缺陷日益凸显。

  一. 我国土地征收中所存在的问题

  根据案例分析:

  案例一:2010年吉林省延吉市朝阳川镇因长青村民补偿不到位组织土地施工、造成大批村民和执法人员群殴事件。村名诉称,统一宗地块、征地补偿额差异十分悬殊、补偿标准混乱、补偿不到位、程序不公和不公开透明、是村民奋起阻烧修路的主要原因。【1】

  案例二:2014年吉林省吉林市龙潭区城管执法大队大队长邵罡带领执法人员实施强制执行时,与当地手持镰刀的村民发生肢体冲突,城管大队长邵罡被送至医院后经抢救无效死亡。

  案例三:2014年青岛平度市杜家疃村被违法征地,村民被迫自己组织来24小时守护住自己的地。3月21日凌晨1点30分左右,四名负责值守看地的村民被堵在帐篷里,帐篷被浇上了汽油点燃。一名村民当场死亡,其他三人有不同程度上的烧伤。

  通过上述三个例子,我们可以发现我国在土地征收中存在土地征收补偿标准在实际执行中的不合理,主要是对于同一宗地补偿标准混乱、补偿资金缺乏严格的监控导致补偿金不能及时到位、农民所得到的补偿远低于土地价值,导致补偿所得远远无法满足农名长期的生活保障;还有便是在征地中存在的强制执法的现象,我们已经看到了很多由于强制执法所造成执法者与被执法者造成冲突所造成的惨剧,如果在前期协调时能得到双方合适的条件,有这么会有那么多的惨剧呢,主要问题还是我国的土地征收程序存在一定的问题;还存在违规违法征地的现象,但是缺乏相关部门的处理与监管。

  关于案件中所体现问题的原因和未体现但较为凸显问题(如:本该是用于公益土地却被用于商业开发的现象)的原因。

  1.对于相关土地的征收,需求定义不清。例如根据《土地管理法》规定:“国家为了公共利益的需要,可以对农民集体所有的土地进行征收。”可公共利益的需要难以界定,在实际操作中土地的具体使用建设项目的使用有较大的随意性,往往是由谁申请,区域所在政府便会按照规定出让或划拨。极易出现借公益之名而行商业开发之实的情况。

  2.有关土地征收程序的立法较为简单,制度存在一定的漏洞。比如缺乏对行政机构的监管制度。

  3.土地征收补偿安置措施不完善和社会保障制度不健全,补偿标准偏低,农民得到的补偿低于土地本身价值,而且失地农民只能得到眼前利益,没有长远的生活保障。对于农民而言,土地是他们立家之本,我们不能在征收了他们土地的情况下,不为他们以后的生活考虑。

  4.在土地征收程序中,被征收者的权利不够,比如土地征收程序不够透明,被征收者无法了解自己的土地被征收后的用途和为何被征收的原因,而且在土地征收过程中缺少表达自己意见的机会。

  二. 境外土地征收制度

  1.关于公共利益的界定

  正如美国法学家安东尼·奥格斯所说:“从来没有哪个制度否认过政府的征收,重要的事征收的法律限制。”毫无疑问,政府拥有土地的征收权。在法律上来看,几乎世上所有的国家都是把公共利益作为土地征收的必要条件,在一定程度上是想要保护人们的私有财产,但是对于公共利益的界定每个国家有着不同的界定。例如,美国联邦最高法院对公共利益进行了阐述,认为“只要征收权的行使和可见的公共目的理性相关“,法院就应当判决符合公共利益。美国主要是凭借公正的评判去界定公共利益。而日本的《土地征收法》第3条则对于公共利益的范围用列举法进行了详细的阐述。《土地征收法》第3章还详细规定了对于公益事业的认定。日本凭借详细的范围与认定程序在一定程度上,有效保证了征地对于公共利益的要求。

  2.关于补偿

  补偿标准:各国在征收土地的同时,都有着补偿的标准。虽然不同国家的补偿标准大有不同,但是有着值得我们学习的地方。补偿标准主要包括:市场价格和法定价格。市场价格即以征地时的当地土地市场价格作为补偿的标准。法定价格即根据法定所规定的价格作为补偿标准。相较而言,市场价格对于被征地有着更大的保护力。所以现在大部分国家均是采用市场价格作为征收价格,不过在所采用市场价格的时间和方式上有着一定的区别。比如美国是以市场价格征收所需土地的,法国的土地征收补偿是以蒸熟裁判所一审判决之日的市场价格为基准等等。

  补偿方式:大部分国家均是通过货币方式来对农民进行补偿,小部分也可以提供替代土地的方式来对农民进行补偿,也有一些国家和地区采用“土地债券”的方式进行补偿,比如韩国和我国台湾地区。而且在某些国家在以货币方式进行补偿的同时,往往会伴随着其他的方式,比如美国非常重视对失业农民的教育和职业培训,日本会将失业农民纳入社会保障体系,具体包括失业农民的养老保险等等。【2】

  补偿支付时间。先付后征:绝大部份市场经济国家都会在土地权利人失去权力之前支付;分阶段支付:也会有些国家由于国家的经济和政治原因,占用土地前仅支付部分补偿金,其余在以后的规定期限里支付;先征后付:也有些国家的被征地人是会在失去权力后得到补偿金,不过一般他们可以同时得到这段时间补偿金的利息。

  补偿费的分配:在国外,征地补偿费用的分配主要考虑被征地的所有者、使用者以及因征地而受损的乡邻土地的所有者、使用者。比如,美国的征地补偿费主要分配给土地的所有者和经营者。【3】

  3.征收的程序

  国外土地征收的程序大致包括了三个步骤:征收土地的公告或通知,被征收土地人参与土地过程的透明程序,申诉程序。【4】

  例如英国土地征收程序:请求取得土地的政府各部,地方政府或其他征地者相当地机构提出申请;征地者必须在一张地方报纸上发布征用通告,至少持续两周,同时给土地所有人送达通告;征用申请的审批,政府相关人员,要征询土地产权人的意见;如果产权人有异议,审批人员需举行公开听证会,并根据听证报告来决定征地与否;若征地审批通过,主管部门发布征地令;补偿的议定或裁决,征地者与土地所有者及相关利益人员达成补偿协议;让与合同的订立和补偿的支付。

  三. 对于土地征收所存在问题的对策

  1.对于征地目的——公共利益的明确界定

  我国的土地征收范围相较于国外要宽泛的多,我们需要严格限定公共利益用地范围,土地征收权,保证土地征收权仅为公共利益的需要而行使。在当下,很容易存在公共利益变成侵害公民财产权的借口。我们需要明确公共利益的界定,从而减少此类现象的发生。我们可以借鉴美国的方式,用公正严格的司法来决定征收与否,或者像日本一样采用列举法,将公共利益的用地范围,进行详细分类,不过这种方法存在着不足之处,很容易遗漏,所以往往会有补充条例。

  2.关于征地补偿,

  其实我国大部分发生的由于强行征地引发的群体性矛盾,大多数的原因都在于农民对于补偿的不满意。我国《土地管理法》第四十七条规定,征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费,按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数,按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准,为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是,每公顷被征收耕地的安置补助费,最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。政府后续也出台了不少关于补偿标准较低等一系列问题的文件。

  和国外发达国家相比,我国征地补偿标准仍不够合理,补偿范围过窄,而且会出现补偿金额低于市场价格的现象。我们的补偿标准应充分体现土地本身所含价值与长远性价值。增加征地补偿方式,货币补偿方式虽然是现金世界上各个国家最为广泛的使用方法,可是其存在着较大的弊端。货币补偿方式无法像土地能带给农民长久的利益,授人以鱼不如授人以渔,我们可以在货币补偿方式之上,开展失地农民教学课堂提高农民的生存技能,或者可以在被征地引出工厂等增加工作岗位。

  建全的社会保障制度和完善土地征收补偿安置措施,是对于失地农民而言,失去土地不会意味着彻底无法生存。

  3.土地征收的执行与完成

  土地征收的基础一定是双方已经达成协议,由土地管理部门进行监管相关程序。避免在被征地方还未同意的情况下就开始采取强制性措施进行征地,最后造成不可挽回的惨剧。在国家征地的情况下,可以对行政实施部门建立监管机制,这样有利于避免强制征地事件的发生。也可以在一定程度上保障被征地者的利益,避免不必要的纠纷。

  4.完善土地征收补偿程序

  解决被征地者权利不够的问题,增加上诉机制,完善征收补偿方案的决定程序, 增加调查、听证、谈判、申诉、仲裁的规定。保护和加强农民的合法土地产权。作为征地利害关系人的集体和农民对土地征收有知情权、协商权和上诉权,增加调查、申诉等一系列程序来使征地透明化、公正化。农民作为被征地方,对土地征收应该有着最起码的知情权和参与度

  四. 结论

  对于如何完善我国土地征收制度,还应该在很大程度上依赖于我国的国情。也需要在技术方面的提升,比如更加准确的评估被征地的价值。我国土地征收仍存在着较大的问题,主要矛盾仍在于土地征收的补偿问题,我们应该将更多的注意放在失地农民上,更好的保障他们的利益。

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