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工程造价控制与风险管理研究

发表日期:2020-01-29 23:34:45   编辑:7

  随着近几年的快速发展,中国的经济腾飞,越来越多的政府投资项目和越来越多的投资增长引人注目。我国政府年均投资数千亿资金,用于市政基础设施,交通,卫生,医疗,水利建设,是促进我国经济的重要举措。因此,政府投资项目,加强成本控制具有十分重要的战略意义。中国的改革开放,也是中国经济的腾飞,为政府投资项目的力度加大和中国的快速发展,近年来,中国采取了积极的财政政策,进一步加大对政府的人民的利益。

  政府投资项目,是一个国家或地区经济发展民族经济,以满足社会和文化生活,通过金融投资的需求,政治和其他因素相结合,由政府发行债券或当地金融债券,外国政府赠款或外国金融机构在基础性和公益性项目的投资。政府致力于非营利性的公共项目,为社会服务,摒弃普通的建设单位为追求自身利益最大化,高收益的目的性,这些普通的建设单位对福利利润一般及利润回收期长的项目很少涉及。非营利性的,很难盈利的,具有较长的投资回收期的项目却对国家或地区的发展至关重要,直接关系到改善社会环境和人民生活,加强国家安全等重要方面,所以国家资金需要专注于公共服务基础设施的投资。在发展中国家,基础设施相对不足,需要比发达国家更大比例地进行政府投资项目的投资建设。

  包头,国家“呼包银”的重要节点经济区,西部大开发战略实施的重点,根据建立经济强市和全面建设小康社会的总体要求,与区域条件和潜在优势相结合,打造中西部高幸福感、全国文明城市、人居环境优美的区域经济中心。包头市东河区,包头市重要的蔬菜基地,是周边地区的菜篮子,约30万吨的年产蔬菜量,30万棵树苗示范基地,这是一个现代集约化蔬菜育苗中心,包头是最大的无公害蔬菜种苗培育基地。东河区有32平方公里的现代物流园区推进现代物流业的东河区加速发展,拥有建设40万吨国家储备糖库,并引进华电等中央企业,实力雄厚。

  G6高速公路是东河区农产品、石油、煤炭产品及旅游等的重要沟通线路。根据包头市城市总体规划的要求,充分考虑财政情况及经济发展的要求,认真评估社会、经济、环境等综合因素,把环境保护与实际情况结合起来,经有关部门的批准,对包头市东河区G6高速公路生态综合治理供水管网工程进行建设。

  包头市东河区G6高速公路生态综合治理供水管网工程是政府投资项目,它属于公益项目。投资控制,合理使用建设资金建设项目,提高投资效益,是政府有关部门和项目相关单位的重点。随着包头市的城市建设,每年政府投资规模增加迅猛,但投资成本效益和项目建设资金依然存在控制问题。近年来,中国的经济体制的变化,推动项目成本管理系统的改变,被大力推广和广泛应用工程量清单计价模式,逐步形成的市场价格机制,使得项目管理和成本控制贯穿于从招投标到竣工的全部项目过程。

  1.2 国内外工程造价发展与现状

  1.2.1 国外工程造价发展与现状

  发达地区和国家政府工程项目管理的重点是政府投资项目。普通的企业投资项目的根本目的是通过项目的建设运作追求利益的最大化;而非经营性投资项目直接由专门的政府部门管理,此部门像普通业主一样可以实施管理,但不能滥用政府职权做其他方面的干涉,整个项目过程与一般盈利性项目过程无二。

  近年来,成本管理问题的研究与解决理论遍布世界各地,大致分为三个系统:美国项目成本管理系统,英联邦项目成本管理系统和日本的项目成本管理系统。它们之间的共同特点是造价咨询工程公司都一样能够很成熟地操作,造价咨询工程公司秉承公正,客观,独立的服务理念不依赖于其他机构,是这三大系统进行成本管理的重要手段和坚实后盾。它们各自有哪些值得我们借鉴呢:

  1. 美国的政府投资项目主要用于军方工程,公共设施,社会福利设施,政府机构及运输。不同的项目由相应的部门管理,如美国陆军工程兵团管理军方设施,住房和城乡建设厅管理住宅建筑和城市规划项目,交通部负责管理交通部门的公共投资项目。

  (1)造价管理的特点

  社会效果的政府投资项目关注的重点,成本管理、进度管理和质量管理必须作为一个整体考虑,综合治理的。苛刻的技术标准,严格的法律规定,一律按标准不能被侵犯。任何一个项目投标文件必须在适当的技术标准和要求的陪同下,确定最低投标价者作为中标人。政府项目成本管理的目的是降低成本,所以需要从设计阶段就慎重考虑生命周期成本,避免因各种风险而导致降低成本的增加。如施工阶段的成本较低,而运营期的维护成本投入持续上涨,这就要求维护成本必须考虑在内。美国鼓励甚至强制要求价值工程技术在工程设计和施工阶段使用,价值工程技术的条款必须包括在合同中。承包商自愿采用,需要的费用由承包人自行承担。

  (2)管理体制方面

  在美国,不同种类和级别的项目有不同级别的政府机构进行管理,但此处的管理并不是政府把控项目经济,只是对项目运营进行常规管理。按照美国的管理体制,实行公开招标是在美所有大型事业基础设施的必经之路,由行政部门,按照有关法律法规和项目的投资方向的规定以及其他工作条件进行司法监督并实施。成本管理,包括早期预测、合同控制、设计成本,变更索赔成本控制等各个阶段,实现跟踪变化的全过程的成本管理决策。尤其是变更费用的控制,考虑约 10%的不可预见费,确定的工程总造价不允许随意突破,并且设立了专门的变更费用监督审查机构。

  (3)计价方法

  在没有像我国一样统一定额的美国,计价方法的确定主要源于行业协会的规范和适用于建设方自身情况的自设标准,这也就意味着缺乏统一的计价标准,就无法像我国一样编制出相对统一的工程量清单。准备投标的投标人,均拥有一个特殊的控制机制和部门,对市场进行考察,对自身进行评估,对工程费用进行确定。而这些企业所确定的人员及和材料等成本信息,是类似于商业机密般的内部资源处置价格信息,不开放给业主。

  (4)造价信息管理

  美国的市场经济决定了在美国当事人之间无法通过法定的合同价格达成一致,需协商确定。政府会根据咨询公司提供的成本信息和成本指标,建立公布供各方面参考的使用指南,咨询公司根据政府指南提供的数据和对已完成的项目中的数据进行归纳,分类,筛选出有用的数据,供给其他项目使用。

  2 . 英国政府投资项目由政府环境部的物业服务中心拟建项目,财政部审查和投资审批。房地产服务中心需要考虑建设项目的可行性,进而确定预算,确定财政补助,统一安排项目目标控制的方法和策略。政府将指标和数据库委托私有制的房地产服务中心投资管理中心负责发布。估值的主要依据包括有:

  (1)工程量计算规则

  英国全国统一的即 (SMM)形成于 1965 年,目前使用的是1987年修订出版的第七版工程量标准计算规则。

  (2)已完工程造价库

  英国拥有自己的工程造价信息库,信息库中的资源是工程造价人员将已完且数据完整的资料录入其中,提供给以后的工程项目使用。这些资料的提供在英国是强制性的,用于实现数据的共享,后续的项目需要使用时,可以在公共平台上搜索所需要的数据。当然,这些数据不是随意添加上去的,提供信息资料的工程师有确保信息真实可靠的责任和义务。这些信息不只在英国本土使用,除英国外的其他国家也可联网使用其中的数据信息。

  (3)造价指数及调价规定

  英国政府有关部门会定期发布《工程调整规定》、《价格指数使用说明》等文件。人工和施工机械价格指数由环境部确定,材料价格指数由贸易和工业部确定。对于可调价合同,一般利用调价系数进行调整,类似于我国的动态调价公式。

  3 .日本的政府公共工程造价管理制度与英美有相似之处,日本设有建设省,下面设有各分局,分别主管房产、城市开发、道路、河川与海岸、公共设施的建设。日本政府对确定项目总成本管理严格,精度准度必须达标。

  4 .香港的政府投资项目,通常依靠政府相关部门管理,但政府部门专业性相比专业的造价机构尚有欠缺,为了保证严谨和理性,大规模的项目通常会委托专业的造价咨询机构协助或代为管理。工务局对香港的政府投资项目进行统一全面建设管理,贯穿从项目建议阶段到收尾结算。

  将美国、英国、日本及香港的造价体系进行了解发现,它们的管理手段和方法相对于我国受传统定额模式计划经济的影响尚未完善的初级阶段还是比较先进合理的。我国亟需把发达国家或地区政府投资项目工程造价管理方法中的精华吸收以供己用,并结合我国实际国情进行进一步完善细化,应用到我国的政府投资项目的造价管理中。

  1.2.2国内工程造价发展与现状

  远从唐宋时期,我国就出现了工程造价的萌芽,但由于科学技术不够发达和人们意识的不够重视并未得到很好的发展。中华人民共和国建国后,建筑行业迅猛发展,造价行业受到重视,逐渐发展起来。近年来,以“科学技术是第一生产力”的发展科学、经济为重点的主导思想,使得我国经济制度越来越与国际接轨,越来越完善,建筑业的迅猛发展,也带动工程造价行业的迅速发展,并建立为无可替代且不可或缺的独立的专业。近年来成立的工程建设概预算定额委员会、中国建设工程造价管理协和建立的注册造价工程师制度,对我国造价学科的发展起了重大的推动作用。

  发展中的工程造价行业,的确为国家建设特别是建筑行业发展做出过突出贡献。但不可否认,我国对于政府投资项目的工程造价管理仍存在问题,主要表现在以下两点:

  1.缺乏专业素养导致项目决策缺乏科学依据

  我国造价专业毕业的人才,很少有机会进入政府部门从事专业工作,政府部门缺乏专业人才,在项目立项及可行性研究阶段不能正确的评估其经济社会效益,甚至出于政绩考虑,夸大项目的社会效益,增加政府资金投资,使得不少垃圾工程上马。

  2.造价管理在设计阶段约束机制匮乏

  在项目设计时,存在不以可行性研究作为设计依据的状况存在,经常导致设计深度不够,设计超标严重,变动频繁等不良情况,不重视技术经济分析结果,影响重大。

  综上所述,我国的政府投资项目存在缺乏科学依据、造价控制的手段单调等缺陷,造价控制力度尚需加强。随着我国社会生产力的提高,更多的政府投资项目上马,投资金额也成上升趋势,将投入的资金投向最需要的项目,少投资多回报,实现最大的经济和社会效益成为我们的目标,也是亟需解决的问题。造价管理的完善,关系到国家投资是否付之一炬,关系到是否能缩短我国与发达国家或地区的差距。因此,深入研究政府投资项目的造价管理是十分有必要的。

  笔者认为,要解决政府投资项目造价管理的问题,应重点抓住以下两个关键点:

  1.政府投资项目制度保证。政府投资项目区与一般的私营业主投资项目的主要区别在于---政府投资项目是业主替代政府行使项目管理的权利。因此,管理程序的合法性和透明性尤为重要,应引起足够的重视,让制度“指挥'管理程序,充分合法化,这是解决问题的关键。

  2.全面实行全过程造价管理(Whole Process Cost Management----WPCM)。全过程造价管理观念要求控制工程造价必须从项目建议起,进行不间断管理,到投入使用保修期结束止。笔者认为,工程造价管理应包含全部建设及使用过程,且以事前的预防控制为主导,要全面完整且有效实时地控制工程造价。

  工程造价的专业体系,正在向着更适应我国国情、更迅猛发展的方向持续迈步,经过建国后几十年的摸索前进,从量价合一过渡到量价分离、从政府定价过渡到市场定价,形成了如今完善的 “政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监督”的工程造价管理模式,使得我国市场价格机制基本形成。

  在召开全国工程建设标准定额工作会议后,逐步实行以市场机制为主导的“量、价分离”体制。实行招投标的项目,可以采用工程量清单的方法来编制标底及投标报价。此后工程量清单计价依据、计价模式等方面在沿海大城市得到广泛推广,也为工程量清单的完善获得了宝贵经验。

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