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国外食品药品安全保障值得借鉴的几个问题

发表日期:2020-01-26 23:01:54   编辑:张羽轩

  摘 要:近些年来,中国在经济上取得了惊人的发展,但是同时在相关方面凸显出了严重的问题,如食品、药品的安全问题,这些问题一定程度上在世界上造成了负面的影响。国外的一些发达国家和一些主要新兴工业国在经历过类似问题后已形成了较为完善的食品、药品安全保障体系,在监管、立法等各个方面可以给我国提供有益的借鉴。

  关键字:食品;药品;监管;借鉴

  食品、药品安全问题是人们在日常生活中比较关注的一个重大课题,他关系到人类的生命健康等。随着中国的经济发展和对外贸易的扩大,食品、药品安全问题也日益凸显,尤其自2012年以来,国内外相继续报道了如皮鞋老酸奶、皮鞋胶囊等一些列中国食品药品的安全问题,既对消费者的身体健康带来了严重的威胁,在国际层面也造成了较大的影响。联合国粮农组织和世界卫生组织也明确强调:“各国需建立国家食品安全体系。”这包括了立法、管理、监测与实验室建设等多项内容。国外发达国家和一些新兴工业国在经济发展过程中也出现过与中国相似食品药品安全问题,但大多数国家经过各方面的努力已走出了这一问题的阴影。纵观他们的做法,有很多方面值得我们借鉴:

  一、机构健全、专业水平高

  绝大多数食品药品监管好的国家都有健全的监管机构,并且配备有专业的工作人员。美国政府大约有56个监管机构,相关工作者有13至14万人之多,健康与卫生部作为美国市场做大的监管者,其预算非常高,高出国防部预算40%-50%。市场上的消费品有1/4的商品属于食品和药物管理局的监管。食品和药物管理局帮助安全有效的产品及时上市,并不断监督其性能来保护公众的健康。世界一流的食物与药物监管机构——食品药物管理局(FDA),是负责美国国产和进口的食品、化妆品等产品的科学监管专门机构。其通过实施相关美国的法律来保护公众健康。其有明确的管辖范围,和工作职责,对市场的监管分为五类:第一类是新产品的审查,通过实验室结果、动物河人体试验来考察新产品投放到市场的安全性。第二类是持续的跟踪观察,对投入市场的产品进行跟踪,对投诉的问题等积极回应,每年对生产者进行大量的考察。第三类是制定标准和监管规范。第四类是研究。这是制定标准规范的重要依据。第五类是执法和纠正错误。发现问题并充分证实之后,马上采取相应的措施保护公众健康和安全。值得注意的是,该机构配备了一支由众多技术精湛的专业人员组成的队伍,保证了监管的质量。另外还有其他多个机构对食品进行监管。中央和地方政府、各个机构之间有明确的分工,密切配合,使监管行之有效,无空可钻。

  值得中国借鉴的是,美国一方面组织了优秀的科研人员对前沿问题的研究,另一方面充分利用已有资源,通过技术咨询、合作研究等形式为食品安全的监管提供服务,又与国际组织联系密切,分享最新的研究进程。

  在法国、日本等发达国家都有相应的监管机构,有些国家甚至有非政府组织参与对食品药品的监督,构成了一个官民结合的监管体系。检测技术方面相较于发达国家,我国缺少同时检测多种农药残留的技术,并且我国特有的河豚中毒也没有有效的快速检测方法。

  二、法律完善、标准详尽

  有效的监管不仅仅需要机构和技术,还需有相应的完善的法律体系和与时俱进的标准。美国有关食品药品安全的法律法规不计其数,仅大法就包括了联邦食品、药物和化妆品法(FFDCA)、联邦肉类检验法(FMIA)、禽肉制品检验法(PPIA)、蛋制品检验法(EPIA)、食品质量保护法(FQPA)和公共健康服务法(PHSA)。美国关于食品和药品的基本法《联邦食品、药品和化妆品法》经过无数次修改后,其内容已经相当全面。除此之外,美国各种大大小小的法律法规涵盖了所有的食品,并有非常具体的标准和监管程序。日本也早在1957年就制定了《食品卫生法》,2002年又进行了修订,该法对市场上的所有食品投入市场前的各个环节的所有的工作都作了非常严格的规定。

  发达国家不仅法律健全,更重要的是重视对法律法规的修订和更新,与时俱进,有效保证食品药品安全。

  三、执法严厉、威慑力大

  2004年初的韩国“饺子风波”推动了韩国政府对现有食品安全法规的修改,加重了对制造和销售有害食品的惩罚力度。对假冒名牌食品的没收非法所得和高额罚款,对制作、销售劣质食品的个人设立“保健犯罪”,并伴有严厉的刑罚和罚款。对于相关违法公司除吊销营业执照,10年内禁止营业。一些列严厉的惩罚措施戳到了商家的痛处,韩国相关的生产企业因此变得仔细谨慎,严格的法律保障了食品和药品的安全。

  另外还有欧盟、日本、美国等也以极其严厉的法律保障了人民的身体安全、健康。还有就是发达国家大多都建立了召回制度,对发现的食品药品缺陷等及时报告政府相关部门,通知消费者,从市场和消费者手中召回问题产品并采取相应的补偿措施,尽快的消除缺陷产品危害风险的制度。该制度可以及时回收缺陷食品、药品,防止流入市场,扩大危害。美国对食品召回分为三级,对有及其严重危害和后果的会强制要求企业召回。德国食品安全局和联邦消费者协会等部门还成立了“食品召回委员会”,以保障消费者能够享用到绝对安全的食品。

  四、健全的信息公开和披露制度

  当代信息经济学的观点认为,“假冒伪劣商品都是由于信息不充分、不对称引起的”,所以解决问题就需要让真实有效的信息充分的传递。在建立食品药品及其监管信息发布、公开平台方面,发达国家作了许多的努力,并且有了显著的成效。信息平台一般分三种:一是政府的信息发布渠道和平台;二是非政府组织的信息传递平台;三是新闻媒体的信息报道。美国还配备有相关法律,保证民众有相关信息的知情权,相关的做法也做到了信息全面公开,极大的增强了管理的透明度,保证了民众尽可能的广泛参与。这在食品和药品及其监管相关信息的传递中发挥了重要的作用。

  当然除了政府的努力,商家自身的社会责任和消费者自身的识别能努力和自我防范意意识也十分重要。中国正处于经济高速发展和转型的阶段,食品药品安全方面的问题难以避免,我们要给予足够的重视,借鉴国外经验,结合国情,建立完善的保障体系,确保人民群众的健康安全。

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